原标题:自然资源部:2019年全国非法占用耕地142.6万亩
中信经纬客户，1月19日-1月19日上午，自然资源部为2019年耕地保护检查员召开新闻发布会，介绍2019年耕地保护检查员的相关信息，并回答记者提问。自然资源部国家自然资源总监办公室副主任马素兰(Ma Sulan)表示，全国发现非法占用耕地142.6万亩，其中永久基本农田占用14.34万亩。
马素兰说耕地是中国最宝贵的资源。2019年，国家自然资源监察局启动了对省级政府耕地保护的检查。
马素兰指出，根据监管情况，耕地保护仍面临各种压力。有些地方没有正确处理好保护耕地、保护发展和保护生态的关系。耕地保护责任未得到有效落实，占用与补偿平衡制度未得到妥善落实，用地控制和占用审批被突破，土地粗放利用导致耕地保护形势严峻。以下问题比较常见:
一是补充耕地数量不实。发现全国28个省的部分项目补充耕地数量不真实，涉及169800亩，主要是因为现有耕地面积小于验收入库面积，地面现状为非耕地，退耕还林地块纳入土地整理。二是违法违规占用耕地。发现国家非法占用耕地142.6万亩，其中14.34万亩为永久性基本农田。全国各地的三是圈占、闲置浪费耕地。人已采取各种措施积极消化和利用现有土地。然而，为了提高土地供应率和闲置土地的处置率，一些地方采取了欺诈和不执行处置的手段。结果，耕地仍然被占用和浪费。其中，1826、154，000亩项目在处置已批准但未提供的土地时存在虚假土地供应、虚假撤回批准文件等问题，728、54，100亩项目存在闲置土地处置问题。四是违法违规审批建设占用耕地。为了避免占用和补偿的平衡，一些省份根据建设用地等其他土地类型提交了耕地供审批，涉及94900亩。
马素兰指出，核查人员还发现了需要高度重视和纠正的迹象和有倾向性的问题。
一是“景观工程”过度化，违法违规占用破坏耕地。发现2017年以来有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩，永久基本农田5.79万亩。有些人甚至毁坏农田，挖地建湖，挖地建河，凭空造人工水景。例如，陕西省渭南市化州区华少湖水利风景区工程已开挖耕地2041.50亩，其中139.77亩为永久性基本农田。湖北省荆州市鲁文区已有800年历史的楚城公园工程，新开挖了一条东西长约7公里、宽约100-190米的人工河流，毁坏了574.99亩耕地。
二是有的地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不实。城乡建设用地增减挂钩储蓄指标省际调整是扶贫的重要政策措施。在极度贫困地区，农村建设用地将被开垦为农业用地，从而产生节约指标。东部省份将支付调整资金和购买储蓄指标，从而实现双方双赢。国家自然资源监督局检查了2018年完成检查的7个省47个深度贫困县的增减挂钩项目。总的来说，该政策发挥了较好的作用，但也发现一些地方存在一些问题，如虚假储蓄指标，甚至欺诈，共涉及1136.17亩。例如，河南省台前县在“第二次全国土地调查”期间，将原来的8块耕地，未经批准，不进行任何建设，直接改为建设用地，然后重新包装成已拆除的复垦区，非法达到节约46.47亩的目标。
马素兰说，针对这次耕地保护检查员发现的问题，国家自然资源检查局向31个省(市)发出了《督察意见书》号通知
江郭栋指出，从北京市监察局的监管范围来看，这些现象给自然资源管理带来了直接的影响或危害:一是冲击耕地保护红线。建设大多占用城市周边、交通要道和河流两侧乃至永久性基本农田的优质耕地。在一些地方，存在破坏耕地和非法植树、挖湖、建设郊野公园和其他配套设施及建设耕地的问题。二是破坏土地利用和管理秩序。项目大多未办理农用地转用和土地征收审批手续，未实现耕地占用与补偿平衡。三是侵害农民合法权益。此类土地大部分未按规定征收，征地补偿也未按规定支付。农民集体土地通常通过租赁和流转来占有。租金每年分配一次。很难保证适当的可持续补偿。如果地方财政出现纠纷或支付困难，农民的长期生计和社会稳定将受到影响。
江郭栋指出，景观绿化等人为工程非法占用耕地的现象大量发生，主要是因为:
首先，对生态保护的认识存在偏差。一些地方政府缺乏系统性概念，即山川、森林、田野、湖泊和草地是一个生命共同体。一些领导干部脱离实际，占用耕地搞形象工程、政治政绩工程和违法建设。
第二，这项工作缺乏整体规划。在一些地方，土地绿化政策与土地管理法律、法规和政策没有完全联系。有些地方没有景观绿化等人工项目的专项规划，或者虽有规划，但与土地利用规划和城乡规划没有有效衔接，也没有为这些项目预留建设空间。
第三，监管不到位。这些项目大多由地方政府牵头，监管当局未能制止此类非法行为，也未能妥善处理。
江郭栋强调，2019年12月初，中央“不要忘记你的首创精神，记住使命”主题教育领导小组发出通知，要求将“成就工程”和“面子工程”等过于简化的“景观照明工程”纳入主题教育专项整治内容，加强监督和指导，切实做好整治工作。对于检查人员发现的问题，北京国家自然资源监督局已经向有关省级政府发出了监督意见，要求依法整改，实事求是。对于未经批准盲目从事成果项目和形象项目，侵占和破坏耕地和永久基本农田的项目，将严肃查处整改和约谈问责。(中信经纬应用)
