原标题:王萧宁:坚持以问题为导向，突出用户判断，努力建设全国最佳商业环境的城市
南京市发改委经济体制综合改革处处长汪晓宁先生“营商环境与业务流程再造研讨会”
”南京市发展和改革委员会经济体制综合改革办公室主任王萧宁“女士们，先生们，您好！我很高兴有这个机会和你讨论如何创造一个商业环境。我将主要从四个方面与您交流南京的商业环境工作:一是工作发展；二是主要措施和结果；第三是政策的制定。第四是下一个改革方案。
近年来，南京坚持市场化、法治化、国际化的原则，坚持“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，全方位推动商业环境不断优化。去年11月，李克强总理访问该市时，充分肯定了该市优化商业环境的努力。他希望南京在改善商业环境方面追求卓越，并继续领导国家。今年前三季度，全市国内生产总值同比增长8%，增速和增量继续居全省首位。特别是今年的招商引资取得了突出的成绩。国内资本利用总量和1亿元以上大型项目数量创历史新高。这些成就是由于城市商业环境的不断改善而取得的。
一、工作开展情况
（一）注重顶层设计，创新政策举措
南京非常重视商业环境工作中的顶层设计。在如何发布政策方面，先后经历了三个阶段:第一阶段，我们形成了《南京市优化营商环境的实施意见》，然后制定了专项计划。
南京非常重视商业环境工作中的顶层设计。在如何发布政策方面，先后经历了三个阶段:第一阶段，我们形成了《南京市优化营商环境100条》，然后制定了专项计划。
第三阶段，即从今年开始，南京将推出商务环境政策2.0版，重点推动商务环境的优化升级。基于再加压、再创新、再突破，南京将以更高的标准，努力提升服务水平和用户体验。
10+1”政策体系
南京商业环境工作“。市委、市政府明确要求政策文件的颁布日期为实施日期。所有部门都有“做好本职工作”的要求，没有“详细阐述和解释”的权力。能否做到这一点取决于各部门的实力。市领导特别强调，文件的实施是职能的最大转变。如果这个问题没有得到解决，就叫做“不执行”。
互联网+”成立了以市长为首的领导小组，建立了市级各部门联席会议制度，成立了专门的工人阶级，整体推进了各项关键任务。
南京非常重视商业环境工作中的顶层设计。在如何发布政策方面，先后经历了三个阶段:第一阶段，我们形成了《南京市优化营商环境100条》，然后制定了专项计划。
南京非常重视商业环境工作中的顶层设计。在如何发布政策方面，先后经历了三个阶段:第一阶段，我们形成了《南京市优化营商环境100条》，然后制定了专项计划。
（二）注重执行落实，兑现服务承诺坚持用户评价是第一评价，企业感觉是第一感觉。关注服务企业的全生命周期，从企业的角度发现问题，把解决企业问题的要求放在首位，尽最大努力给企业带来便利，把问题留给自己，给群众判断。
关键在于强调落实在全市开展了“穿越过程，寻找差距”的专项研究活动。审批部门的29名主要领导参与处理群众角色，体验处理相关事项的全过程，发现存在的问题，制定优化措施。
1、强化统筹抓协调。针对企业、协会、商会、媒体和社会团体反映的经营环境问题，市发改委将牵头协调各主管部门进行整改，并以此类推推动政策和体制机制的完善，不断增强广大企业的并购意识。
2、督查推进抓落实。
按季度
以提高企业创业便利性为突破口，通过实施网上经营全过程、“许可证分离”改革、政府-银行合作等改革措施，实现企业三天创业(包括银行开户；0103010规定企业只需6件材料即可启动)，达到“3550”，部分开发区和区(县)甚至达到“2030”、“1230”。从1月到9月，该市新增164500名市场参与者。
通报
本行以优化登记效率和客户体验为重点，实施房地产交易和房地产登记一体化处理、商品房交易登记全过程非会议服务、水、电、有线电视服务和房地产登记联动处理等专项措施，大幅提高房地产登记效率。南京的房地产登记效率在国务院第五次商业环境检查评级中居全国首位。
不落实
围绕企业反映的审批程序复杂、复杂、周期长的问题，积极推进建设项目审批制度试点改革。通过取消、合并、改革和减少审批项目和环节，建设项目的平均审批时间从改革前的200多天减少到约30天，企业备案材料平均从近100份减少到约56份。
3、严格考核抓激励。
围绕政府服务模式创新，为企业提供自下而上的服务，创建“宁满意”项目，实现相关事务的并行处理。目前，该市已积累了258个人才网上结算和房地产交易登记等“一物”场景。为促进项目审批代理服务，在市和区(园)两级设立了15个代理服务中心。到目前为止，全市已有3200多个代理项目，总投资约1.2万亿元。
4、总结经验抓提升。
旨在建设一个知识产权保护最严格的城市，成立中国(南京)知识产权保护中心。通过聘请专职技术调查员，严格规定案件审理期限，提高侵权赔偿标准，有效解决了知识产权诉讼中的“举证难”、“期限长”、“赔偿低”等问题。2018年，全市法院共受理知识产权案件5255起，审结案件4996起，分别增长65.9%和71.4%。发明专利申请数量等指标在全国同类城市中名列前茅。
（三）注重群众评判，提升用户体验
围绕如何让纳税人满意，政府对涉税业务实施“一厅一厅”、“一键咨询”、“全网运营”等措施，创新推出频繁的业务“套餐式”处理。今年1月至8月，新设立的一揽子业务共处理了48 000次，平均时间仅为0.55天。出口退税的实施将在5个工作日内完成。南京在2018年全国纳税人sati中名列省会城市第二
1、坚持用户思维。
2、开展体验式调研。
3、解决涉企问题。
二、主要举措及成效
0103010的政策特点可以概括为:（一）开办企业，文体的变化将推动职能的转变，增强政府部门的服务能力；（二）不动产登记，从企业角度关注用户体验；（三）建设项目审批，包括问题导向、目标导向和效果导向；（四）政务服务，符合世界银行和国家发展改革委关于企业环境评价体系的关键环节，也深化了我省“3550”改革的实施和下一阶段开展企业环境评价的要求。（五）知识产权保护，政策制定和工作进展，政策有效性和政策改进，政策研究和改革试点，试点评估和问题解决。政策
（六）纳税
2.0版本以国家商业环境评估体系为目标，全方位推进（七）人才服务和企业用工的升级:（八）办电服务应在国家商业环境评估体系中实施四项内容，即合同执行、保护中小投资者、企业注销和破产、知识产权保护和应用。三、政策制定情况对应于国家商业环境评估系统中七个项目的实施，包括开办企业、政府服务、政府采购、招标、财产登记、施工许可和纳税。（一） 0103010 政策特点对应于在国家商业环境评估系统中实施包容性创新。①突出转变政府职能对应于实施跨境贸易、人力资源市场、获得信贷、获得电力、获得水和天然气等五个事项的国家商业环境评估制度；②确立“用户思维”主要是学习先进的城市经验，围绕商务相关服务的推广实现新的推广，进一步完善优化商务环境的工作机制，以激励和约束推动商务环境的全面优化，将优化后的商务环境纳入规范化、制度化轨道；③明确“三个导向”对应于国家商业环境评估系统中的一项市场监管。
④对接国内外评价体系
南京在商业环境2.0版的研究和制定中延续了⑤坚持“四个同步”的整体思路，努力将2.0版打造为“新三版”——升级版、集成版和创新版，以促进我市商业环境质量的持续改善和全面进步。
（二）2.0版本政策思路深化“用户思维和客户体验”，进一步提高企业的感知和满意度，重点解决企业反映相对集中的商业环境中的突出问题，进一步提高政策的准确性、落地性和覆盖面，更好地满足企业的实际需求。
“六化”运用“整合与超越”的思想，整合现有政策，突破个别政策，进行创造性的整合与应用，促进政策整合、系统整合和服务整合，进一步优化、实施和细化政策供给。
①思维法制化。在全面把握规律、总结成绩和经验、准确发现标准差异的基础上，结合我市实际发展，创造性地贯彻落实中央和省关于优化经营环境的决策和安排，努力创造新的经营环境亮点和新的理念。在此基础上，将推出一系列独特的国内领先措施，保持2.0版的先进性和领先性，努力为优化国内商业环境贡献更多“南京经验”。
该文件现已进入市政府审核流程，即将发布。
②服务精细化。
分享下一步商业环境改革的四点建议:
③保障系统化。加强部门与地方政策的联系，鼓励地方政府在一定范围内先行尝试，特别是在一些突破现行法律法规的政策创新上进行部级协调，促进地方商业环境的改革与创新；
④标准国际化。在新的法律、法规和政策措施颁布之前，建议对是否存在阻碍市场准入、影响企业创业、增加企业负担等环境影响进行审查。在对法律进行审查时
⑤机制常态化。
